Информационные технологии в судах России

ГАС Правосудие

Основная статья: ГАС Правосудие

2024

Правительство предложило рассматривать административные дела в электронной форме

Правительство РФ разработало и внесло в Госдуму в конце октября законопроект №758177-8 «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», который предполагает возможность подачи заявлений, ходатайств, жалоб, протестов и иных документов, связанных с административными правонарушениями, в электронном виде. Он предполагает, что не только документы по таким делам могут быть в электронном виде, но и само разбирательство может быть организовано в электронном виде – с помощью видео-конференц-связи (ВКС). Вступление закона в силу в случае его принятия запланировано с 1 июля 2025 года.

Законопроектом предусмотрено добавление в КоАП следующих статей:

• 24.8. «Подача процессуальных документов участниками производства по делу об административном правонарушении»;
• 24.9. «Изготовление, вручение и направление процессуальных документов»;
• 29.15. «Участие в рассмотрении дела об административном правонарушении органом, должностным лицом путем использования систем видео-конференц-связи»;
• 29.16. «Участие в рассмотрении дела об административном правонарушении путем использования системы веб-конференции»;
• 31.12. «Порядок использования документов, изготовленных в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, при исполнении административных наказаний».

В частности, ст. 24.8 предполагает возможность подачи указанных выше электронных документов через сайт Госуслуг или созданную судом информационную систему, причём подписан такой документ может быть простой электронной подписью. Также электронные документы могут быть переданы через СМЭВ, но тогда придётся использовать усиленную квалифицированную электронную подпись (УКЭП). Метавселенная ВДНХ 4.2 т

Ст. 24.9 определяет возможные формы ответа суда: через Госуслуги, через личный кабинет в информационной системе судов или через СМЭВ. Выбор должен сделать заявитель. Также законопроект меняет ст. 25.12 так, чтобы определить порядок и сроки вручения судебных документов и повесток в электронном виде, в том числе, с требованием оповещения по СМС или электронной почте.

Наибольший интерес в рамках данного проекта представляет возможность подать заявление и все прилагаемые документы в электронной форме, – считает Людмила Богатырёва, руководитель ИТ-подразделения агентства «Полилог». — Интересно, как будет организована подача заявления в сложных случаях, когда в составе прилагаемых документов требуется также приложить оригинал документа с подписями третьих лиц. При электронной подаче сделать это не всегда просто, так как скан такого документа не будет считаться оригиналом.

Вполне возможно, что принятие законопроекта приведет к появлению института электронных нотариусов, которые будут заверять своими УКЭП электронные копии бумажных документов для рассмотрения их в суде.

Ещё три статьи определяют правила использования ВКС при административном судопроизводстве: измененная 29.14, которая определяет порядок использования ВКС судьями, новые 29.15 (ВКС для должностных лиц) и 29.16 (для веб-конференций). Впрочем, законопроект также вносит достаточно много корректирующих изменений, которые связаны с упоминанием электронных документов и ВКС в других статьях. Новая статья 31.12 устанавливает порядок использования электронных документов при исполнении административных наказаний.

Законопроект о введении электронных документов и ВКС при рассмотрении административных дел имеет потенциально значимое воздействие на различные сферы правоприменения, – отметила для TAdviser Анастасия Шаронова, директор компании «Закон 3-ВИ». – Наиболее интересными могут быть дела, связанные с мелкими правонарушениями, такими как нарушения правил дорожного движения или административные проступки в области торговли. Эти дела зачастую обрабатываются в массовом порядке, и при их рассмотрении используют простые доказательства, что делает их идеальными кандидатами для цифровизации.

Однако введение в действие данного законопроекта автоматизирует не только наиболее массовые нарушения, но и процессуальные действия в тех отраслях, где электронный документооборот уже давно применяется – в финансовых операциях и налогах.

На мой взгляд, принятие данного законопроекта будет способствовать процессуальной экономии времени и средств, затрачиваемых участниками административного процесса для восстановления нарушенных прав, – пояснила для TAdviser ситуацию Светлана Копылова, юрист юридической компании SK Legal. – В частности, при рассмотрении дел об административных правонарушениях в области финансов, налогов и сборов. Как показала практика, цифровые сервисы ФНС (личный кабинет и т.д.) позволяют гражданам и организациям более оперативно и продуктивно взаимодействовать с налоговой инспекцией, чем это было ранее. Проводя соответствующую аналогию, можно утверждать, что «цифровизация» административного процесса – это шаг в будущее.

Собственно, в пояснительной записке к законопроекту определены следующие цели добавления электронных форм рассмотрения административных дел:

Внедрение электронного производства и документооборота по делам об административных правонарушениях соответствует современным тенденциям развития процессуального законодательства РФ и будет способствовать повышению оперативности производства по таким делам, обеспечению гарантий доступности правосудия, а также сокращению процессуальных издержек. Внесение проектируемых изменений в КоАП позволит сократить расходы бюджетов бюджетной системы РФ в связи со снижением затрат на хранение, обработку и пересылку процессуальных документов в бумажном виде и уменьшением издержек по делам об административных правонарушениях.

Действительно, есть надежда, что рассмотрение административных дел будет ускорено и окажется более удобным для всех участников процесса.

В Казахстане система электронного документооборота в судебно-правовой системе была запущена уже достаточно давно и показала свою эффективность в виде примерно четырехкратного уменьшения сроков расследования и дознания по уголовным делам, — поделился своими данными с читателями TAdviser Игорь Бедеров, директор департамента расследований T.Hunter компании SafeNet. — Здесь мы немножко тормозим, осторожничаем и решаем сперва внедрить ЭДО отдельно по административным делам. В силу его ограниченности он не минует процесса дублирования бумажного и электронного документооборота. Более того, то же самое было и в Казахстане — для подстраховки велся и бумажный документооборот, но от него впоследствии отказались по причине его низкой скорости.

Кроме ускорения рассмотрения административных дел также предполагается, что процесс судопроизводства станет дешевле для государства.

Электронный документооборот доказал свою экономическую эффективность, так как позволяет минимизировать затраты на бумагу, архивное хранение и физическую пересылку документов, — напомнил TAdviser Руслан Пермяков, заместитель директора ЦК НТИ «Технологии доверенного взаимодействия». — По оценкам различных ведомств, сокращение бумажного документооборота может снизить операционные расходы на 20-30%. ВКС также способствует экономии, так как позволяет избежать затрат на транспорт и командировочные для участников, увеличивая общую скорость рассмотрения дел. Кроме того, цифровизация этих процессов снижает нагрузку на бюджет за счет упрощения процедур и уменьшения временных издержек.

Правда, везде в законопроекте есть оговорки — «при наличии технической возможности». Поэтому, чтобы полноценно пользоваться возможностями «цифрового судопроизводства», вначале нужно построить упомянутые в законе информационные системы судов, которые рассматривают административные дела.

Для такой цифровизации судов в нашей стране есть все необходимые решения, – заявил TAdviser Арсен Мартиросян, PR-директор «Труконф». – Однако стоит учитывать, что для упрощения идентификации личности и документов требуется высокое разрешение видео и адаптация под слабые интернет-каналы, а для безопасности и конфиденциальности — авторизация в системе и защита от доступа со стороны третьих лиц. «Видеоконференции с доступом по ссылке» и другие публичные форматы здесь могут сыграть злую шутку. При этом в продуктах российских разработчиков уже давно есть необходимые опции для безопасного проведения таких заседаний в гибридном или полностью удалённом формате.

В целом законопроект может повлиять на развитие рынка ВКС-решений. Конечно, разработчикам придется адаптировать свои продукты под требования судопроизводства, самим судам – модернизировать свою инфраструктуру и внедрять новые технологии. На это нужно будет предусмотреть деньги, но ведь после модернизации работа административных судов должна ускориться и стать дешевле. При этом понятно, что законопроект может повлиять, в том числе, на рынок удостоверяющих центров, инфраструктуры публичных ключей (PKI) и услуг дистанционной аутентификации, видимо, при помощи биометрии.

На мой взгляд, рынок PKI этот законопроект не изменит, – поделился с TAdviser своим мнением Андрей Мишуков, генеральный директор Itprotect. – В настоящее время на портале Госуслуг вся необходимая инфраструктура уже внедрена. Мобильное приложение Госключ работает, и с помощью него уже сейчас можно подписывать все необходимые документы. Возможно, что в будущем будет расширен список компаний, которые подтверждают личность гражданина для выпуска УКЭП. Другой вопрос, который менее однозначный, – кто и каким образом будет идентифицировать гражданина при участии в ВКС. Предполагаю, что такое участие будет доступно только тем гражданам, у которых будет зарегистрирован биометрический профиль в ЕБС.

Андрей Жолудев, адвокат «Мосюрцентра», в целом считает, что принятие данного законопроекта повлияет на следующие рынки:

• ЭДО. За счет роста спроса на системы ведомственного и межведомственного электронного документооборота, необходимости интеграции с ЕПГУ и региональными порталами госуслуг и потребности в доработке существующих систем электронного документооборота для соответствия требованиям КоАП;
• ВКС. Этот рынок ждет увеличение спроса на системы видеоконференцсвязи, совместимые с госсистемами, разработка специализированных решений для судебных заседаний, и увеличение потребности в технической поддержке ВКС-систем;
• PKI. В инфраструктуре идентификации и аутентификации граждан, возможно, повысится спрос на квалифицированные электронные подписи, будут активно развиваться специализированные системы и сервисы по идентификации и аутентификации для судебной системы, за счет чего потребность в услугах удостоверяющих центров увеличится.

Председатель Правительства РФ Михаил Мишустин утвердил обязательное досудебное обжалование отказов в разрешениях. Оно оформляется на Госуслугах

Председатель Правительства РФ Михаил Мишустин подписал распоряжение №2229-р от 17 августа 2024 года, в соответствии с которым процедура досудебного обжалования становится обязательной для ряда разрешений. Если заявитель захочет оспорить действия разрешительных органов, ему будет необходимо оформить жалобу через «Госуслуги».

Отмечается, что нововведение реализуется в рамках совершенствования разрешительной деятельности в России. В соответствии с распоряжением, утвержден перечень из 202 видов разрешений, отказ в выдаче которых может быть обжалован в досудебном порядке. Это различного рода аттестации, государственные регистрации, разрешения на работы и строительство, оформление сертификатов, выдача прокатного удостоверения, выдача разрешений на ввоз продукции и пр.

𝓲

Сайт Правительства РФ

С момента, когда заявитель подал на портале «Госуслуги» обращение на получение лицензии или разрешения, ему в онлайн-режиме становится доступна опция «Подать жалобу». Причинами для ее оформления могут быть отказ в предоставлении разрешения или лицензии, нарушение срока оказания услуги, отказ в приеме документов и пр. Жалобы рассматривает лицо, вышестоящее над тем, кто принимал решение по выдаче разрешительного документа. После прохождения процедуры обязательного досудебного обжалования у заявителя остается возможность обратиться в суд. Отмечается, что в суде сроки обжалования могут занимать месяц и более, тогда как через «Госуслуги» на это уйдет не более 15 дней.

Изменения вступают в силу с 1 сентября 2024 года. Для тех видов разрешительной деятельности, которые не вошли в перечень распоряжения (ссылка на документ), досудебное обжалование согласно федеральному закону «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» станет обязательным с 1 января 2028-го.^[1]

Подследственные в России получили право общаться с адвокатом по видеосвязи из СИЗО

8 августа 2024 года президент России Владимир Путин подписал закон, предоставляющий подозреваемым и обвиняемым, находящимся в следственных изоляторах, право на видеосвязь с адвокатами. Документ вступит в силу через 180 дней после официального опубликования.

Новый формат общения будет применяться по заявлению арестованного, с согласия защитника и при наличии в СИЗО технических возможностей и специальных помещений. Закон направлен на обеспечение права подследственных на получение квалифицированной юридической помощи.

𝓲

Верховный суд России

Председатель правления Ассоциации юристов России Владимир Груздев отметил, что видеосвязь станет дополнением к традиционным встречам заключенных с адвокатами.

В некоторых случаях электронные технологии могут стать спасительным решением. Можно вспомнить времена пандемии, когда во многих регионах в учреждениях уголовно-исполнительной системы был объявлен карантин, — пояснил эксперт.

По данным ФСИН, во время противоэпидемических ограничений ведомство получило более 70 обращений от адвокатов о порядке предоставления свиданий. Это свидетельствует о том, что арестанты не всегда могли получать положенную им юридическую помощь.^[2]

Законопроект предусматривает, что свидания с защитником будут проводиться наедине и конфиденциально. Сотрудник изолятора должен видеть арестанта во время беседы, но не слышать их разговор. Требования к местам общения обвиняемых с адвокатами будет определять ФСИН.

Управляющий партнер адвокатского бюро AVG Legal Алексей Гавришев считает, что основной плюс законопроекта — пресечение возможных заражений инфекционными заболеваниями.

Мы помним, как в 2020 году арбитражные суды начали проводить онлайн-заседания, даже в закон внесли соответствующие изменения. Однако сейчас даже оборудованный арбитражный суд города зачастую такой возможности не имеет, – отметил Гавришев.

Председатель Общероссийского профсоюза медиаторов Владимир Кузнецов подчеркнул важность обеспечения реальной возможности конфиденциального общения без доступа к переговорам подзащитных и адвокатов третьих лиц и сотрудников уголовно-исполнительной системы.^[3]

В России запущен госсервис дистанционного участия в судебных заседаниях

4 марта 2024 года Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ сообщило запуске на портале Госуслуг сервиса, позволяющего подавать онлайн иски, жалобы, ходатайства и другие обращения в суд. Этот сервис получил название «Электронная подача документов в суд». Подробнее здесь.

2023

Путин разрешил участвовать в заседании арбитражного суда онлайн

25 декабря 2023 года президент России Владимир Путин подписал закон № 667-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации». Документ в числе прочего разрешает участвовать в заседании арбитражного суда в онлайн-режиме.

Законом предусмотрена возможность ходатайствовать об участии в судебном арбитражном заседании из дома или офиса путем использования системы веб-конференции. При этом арбитражный суд в электронном виде заблаговременно направляет лицам, фигурирующим в деле, информацию, необходимую для участия в судебном заседании в формате онлайн-конференции. При отказе в удовлетворении такого ходатайства арбитражный суд в электронном виде направляет участникам процесса информацию об отклонении запроса с указанием оснований.

Закон, позволяющий участвовать в заседании арбитражного суда онлайн, подписан президентом

В соответствии с новыми правилами, системы видеоконференцсвязи (при наличии технической возможности) могут применяться для обеспечения участия в деле лиц, находящихся в местах содержания под стражей или в местах отбывания лишения свободы. По изложенному в письменной форме ходатайству лица, участвующего в деле, и за его счет могут быть изготовлены копия протокола и (или) копия аудиозаписи судебного заседания в том числе в электронном виде.

В принятом законе также сказано, что в случае взыскания государственной пошлины с должника в доход бюджета изготавливается дополнительный экземпляр судебного приказа с указанием на то, что данный исполнительный документ подлежит исполнению в части взыскания государственной пошлины. Такой судебный приказ направляется для исполнения в соответствующей части судебному приставу-исполнителю, в том числе в форме электронного документа, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью.^[4]

Путин подписал закон о порядке использования электронных документов в уголовном процессе

25 декабря 2023 года президент России Владимир Путин подписал федеральный закон №672-ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации». Документ определяет порядок использования электронных документов в ходе досудебного производства.

В соответствии с законом, ходатайство, заявление (за исключением заявления о преступлении), жалоба, представление и требование при наличии технической возможности могут быть поданы прокурору, следователю, руководителю следственного органа, в орган дознания и дознавателю в форме электронного документа. При этом речь идет о материалах, которые не содержат сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, затрагивающих безопасность государства, права и законные интересы несовершеннолетних, или сведений о преступлениях против половой неприкосновенности или половой свободы личности. Приложения также подаются в электронном виде и заверяются усиленной квалифицированной электронной подписью.

Владимир Путин определил порядок использования электронных документов в ходе досудебного производства

Ходатайства об ознакомлении с материалами уголовного дела, о получении копий процессуальных документов, об участии в следственных и иных процессуальных действиях могут быть подписаны простой электронной подписью. Повестка или уведомление в форме электронного документа могут быть направлены посредством единого портала или через систему межведомственного электронного взаимодействия.

Кроме того, по ходатайству или с согласия обвиняемого, защитника или потерпевшего (при наличии технической возможности) им может быть вручена копия обвинительного заключения в форме электронного документа. В этом случае материал должен быть заверен усиленной квалифицированной электронной подписью.

Порядок подачи документов в электронном виде и требования к формату могут определяться нормативными правовыми актами Следственного комитета, федеральных органов исполнительной власти, в состав которых входят органы предварительного расследования и Генеральной прокуратуры.^[5]

В России впервые начали судить по видеосвязи обвиняемых по уголовной статье

В конце ноября 2023 года Василеостровский районный суд Петербурга первым в России начал рассматривать уголовное дело, в котором подсудимые принимают участие по видеоконференцсвязи (ВКС). Туда поступило дело в отношении двоих мужчин, обвиняемых в мошенничестве.

Владиславу Деминскому и Денису Жданову вменяют особо крупное мошенничество (ч.4 ст.159 УК). Подсудимые находятся под домашним арестом в Краснодаре и заявили ходатайство о рассмотрении дела в режиме онлайн. Суд ходатайство удовлетворил, поскольку действующий уголовно-процессуальный кодекс России запрета на подобное рассмотрение не содержит, сообщила 30 ноября 2023 года объединенная пресс-служба судов Петербурга.

Василеостровский районный суд Петербурга первым в России начал рассматривать уголовное дело, в котором подсудимые принимают участие по видеоконференцсвязи (ВКС)

По версии суда и следствия, в мае 2020 года обвиняемый заключили 258 договоров купли-продажи ценных бумаг и похитили биржевые облигации на 272,4 млн рублей. Во время видеоконференции суд приступил к оглашению обвинительного заключения подсудимым.

Дистанционные формы взаимодействия с судами показали свою состоятельность и практическую пользу в период пандемии коронавируса COVID-19, рассказал «Ведомостям» партнер, руководитель уголовно-правовой практики Key Consulting Group Вадим Егулемов. При этом он убежден в том, что поведение подсудимого, его личные качества, а в некоторых случаях и степень его раскаяния не могут быть оценены судом по достоинству без зрительного контакта – во многих судах качество ВКС довольно плохое. Этот тезис, по его словам, подтверждает и решение оставить очные заседания с участием присяжных.

На практике при ВКС сложно реализовать право подзащитного на конфиденциальную беседу с защитником, отмечает адвокат, партнер юридической компании «Сотби» Дмитрий Савочкин. Он обратил также внимание на технические сложности – уголовное дело может включать в себя сотни томов:

Они должны быть качественно отсканированы – кто это будет делать, если помощники и так перегружены и по два-три месяца составляют протокол?.[6]

Как проходит цифровизация Мосгорсуда

27 июля 2023 года в пресс-службе Московских судов общей юрисдикции рассказали о некоторых проектах цифровизации в Мосгорсуде, а также о результатах их реализации. В первую очередь речь идет о технологиях электронного документооборота. Подробнее здесь.

Путин разрешил судам отправлять распоряжения и требования в электронной форме

24 июля 2023 года президент России Владимир Путин подписал федеральный закон «О внесении изменений в Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации». Документ в числе прочего позволяет отправлять распоряжения, требования, поручения, вызовы, обращения суда в электронном формате.

Кодекс дополняется положениями, касающимися направления в электронном виде не только копий судебных актов, но и иных документов суда: это позволит ускорить получение их сторонами. Документы в данном случае подписываются судьей усиленной квалифицированной электронной подписью. Если судебный акт принят судом коллегиально, он подписывается всеми судьями, рассматривавшими дело (также усиленной квалифицированной электронной подписью). При выполнении судебного акта, распоряжения, требования, поручения, вызова, обращения суда в форме электронного документа дополнительно создается экземпляр на бумажном носителе.

Владимир Путин

Изменения направлены на повышение эффективности и ускорение процедуры судебной защиты по отдельным категориям дел. Суд, в частности, вправе самостоятельно получать необходимые для рассмотрения и разрешения административного дела сведения из открытых источников, в том числе из информационных систем, доступ к которым обеспечивается на официальных сайтах органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Перечень требований, которые могут содержаться в административном исковом заявлении, дополняется требованиями о компенсации морального вреда. Предусматривается расширение оснований для применения мер предварительной защиты по административному иску. Устанавливается возможность выдачи исполнительных листов непосредственно судами вышестоящих инстанций. Федеральным законом предусматривается правовое регулирование порядка объявления перерыва в судебном заседании и вносится ряд других изменений.^[7]

Москвичи теперь могут подавать судебные иски через МФЦ

Жители Москвы получили возможность подавать судебные иски через Многофункциональные центры государственных услуг (МФЦ). Для этого необходимо иметь подтвержденную учетную запись в сервисе «Мои документы». Об этом 14 июля 2023 года сообщили в пресс-службе Московского городского суда. Подробнее здесь.

Правительство РФ одобрило электронный обмен документами между фигурантами уголовных дел и следователями

Правительство РФ одобрило электронный обмен документами между фигурантами уголовных дел и следователями. Об этом стало известно 9 июня 2023 года.

Как пишут «Ведомости», законопроект позволит участникам уголовного процесса направлять ходатайства, заявления, жалобы, представления и требования в цифровом виде. Документ должен быть подписан квалифицированной электронной подписью, а его получателем смогут быть суд, прокурор, следователь, руководитель следственного органа и дознаватели. Все материалы также нужно будет заверять электронной подписью. Судьи смогут выносить решения в электронном виде, их они также должны будут подписывать квалифицированной электронной подписью.

Законопроект позволит участникам уголовного процесса направлять ходатайства, заявления, жалобы, представления и требования в цифровом виде

При изготовлении судебного решения в форме электронного документа дополнительно изготавливается экземпляр судебного решения на бумажном носителе, — подчеркивают законотворцы.

Постановление, обвинительное заключение, обвинительный акт, обвинительное постановление и иные процессуальные документы тоже могут быть выполнены в формате электронного документа, но только если не содержат охраняемых федеральным законом тайн.

Кроме того, поправки предусматривают возможность направлять повестки и другие уведомления через портал Госуслуг, если получатель согласился получать юридически важные сообщения таким способом.

Кабмин высказал ряд замечаний к законопроекту. В правительстве уверены, что в электронном виде нельзя подавать заявление о преступлении, ведь в таком случае предупредить заявителя об уголовной ответственности за заведомо ложный донос будет нельзя. Кроме того, участникам процесса предлагают дать возможность отказаться от получения электронных документов по собственному ходатайству.^[8]

Дума утвердила закон об электронных документах в судах. Приговоры будут выносить быстрее

В конце мая 2023 года Госдума утвердила закон об электронных документах в судах. Предполагается, что благодаря нововведениям судебные приговоры будут выноситься быстрее.

Законопроект дополняет процессуальное законодательство нормами о возможности изготовления (выполнения) и направления в электронном виде не только судебных актов, но и распоряжений, требований, поручений, вызовов, обращений судов.

Благодаря нововведениям судебные приговоры будут выноситься быстрее

Документ также предусматривает возможность ведения производства по делу в судах апелляционной, кассационной, надзорной инстанций по материалам административного дела в электронном виде, сформированным и заверенным в суде, в котором находятся материалы дела на бумажном носителе, что особенно востребовано в практике пересмотра судебных актов по делам с сокращёнными сроками рассмотрения (например, по делам о защите избирательных прав).

Еще одно связанное с законопроектом новшество — предоставление согласия лицами, участвующими в деле, на получение судебных извещений и вызовов «с использованием современных средств связи путём указания в заявлении (жалобе) адреса электронной почты, номера телефона».

Авторы законопроекта считают, что дополнение кодекса новыми положениями отражает современные тенденции по внедрению информационно-телекоммуникационных технологий в уголовно-процессуальную сферу. По их словам, документ призван ускорить получение документов лицами, которым они адресованы, и, соответственно, сократить сроки перерывов в судебных заседаниях, сроки отложения судебных разбирательств, а в конечном счете – фактические сроки рассмотрения, разрешения дел и защиты нарушенных прав.^[9]

Минцифры создаст реестр судебных ИТ-экспертов

7 февраля 2023 года стало известно о том, что Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ создаст реестр ИТ-экспертов для рассмотрения споров в судах. Для этого будут внесены изменения в закон «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» и в отраслевое законодательство, сообщил депутат Госдумы Антон Немкин.

По его словам, соответствующий законопроект планируется внести в Госдуму в рамках весенней сессии. В разговоре с «Ведомостями» он уточнил, что предполагается создание реестр аккредитованных ИТ-экспертов, согласованный с Министерством юстиции РФ. Также возможно создание отраслевого союза судебных ИТ-экспертов, добавил он.

Минцифры создаст реестр судебных ИТ-экспертов

Парламентарий конкретных положений, которые могут быть включены в законопроект, не привел, отметив, что есть намерение обсудить инициативу с отраслевым сообществом на площадке рабочей группы по законодательной инициативе.

Немкин отметил, что к февралю 2023 года в России достаточно лиц с необходимыми навыками и знаниями, но нет механизма для их привлечения к рассмотрению отраслевых споров. По словам депутата, создание такого института сможет разгрузить судебную систему, так как эксперты помогут разрешить часть споров в досудебном порядке.

Профильные юристы в разговоре с изданием уточнили, что критерии для ИТ-эксперта, который может выступать в судебных спорах в качестве независимого участника, должны разрабатываться с привлечением отраслевого сообщества технологических специалистов. По их мнению, это также поможет в тех случаях, когда необходим узкопрофильный специалист на суде, а по факту приглашают того, кто есть под рукой, например, эксперта по информационной безопасности на дела, в которых требуется экспертиза по другой компетенции из ИТ-отрасли — тестировщика ПО или дизайнера сайтов.^[10]

Граждане и юрлица в России теперь могут участвовать по видеосвязи в судах любой инстанции

9 января 2023 года вступили в силу поправки в Уголовно-процессуальный кодекс (УПК), согласно которым граждане и юридические в России получили возможность участвовать по видеосвязи в судах любой инстанции.

Согласно новому закону, истцы, ответчики и все, кто причастен к процессу, смогут участвовать в судебном заседании через системы веб-конференции при условии заявления ими ходатайства об этом и при наличии в судах технической возможности. Закон позволяет установить личность участника заседания с использованием информационно-технологических средств, обеспечивающих идентификацию лица без его личного присутствия.

Судебный процесс в России теперь может осуществляется по видеосвязи

Кроме того, документом устанавливается порядок извещения участвующих в судебном процессе лиц с помощью технических средств связи. Арбитражный суд может отказать участнику заседания в использовании дистанционного формата в случае отсутствия технической возможности или при закрытом режиме разбирательства.

Как пишут «Ведомости», в поправках есть ряд ограничений при использовании систем видеоконференцсвязи (ВКС) в судебных заседаниях. Так, подсудимый не может присутствовать на заседании по ВКС без присутствия своего защитника. Нововведения не касаются только уголовных дел, которые рассматриваются с участием коллегии присяжных.

Дистанционные формы взаимодействия с судами показали свою состоятельность и практическую пользу в период пандемии коронавируса COVID-19, считает партнер, руководитель уголовно-правовой практики Key Consulting Group Вадим Егулемов. При этом он убежден в том, что поведение подсудимого, его личные качества, а в некоторых случаях и степень его раскаяния не могут быть оценены судом по достоинству без зрительного контакта – во многих судах качество ВКС довольно плохое. Этот тезис подтверждает и решение оставить очные заседания с участием присяжных, сказал Егулемов в разговоре с газетой.^[11]

2021

Путин разрешил подавать в суд через Госуслуги

В конце декабря 2021 года президент России Владимир Путин подписал закон, разрешающий гражданам подавать в суд онлайн. В частности, исковое заявление, жалобу или представление разрешено направлять через портал Госуслуг. Закон вступил в силу 1 января 2022 года.

Документы, которые человек подает через Госуслуги или определенную Верховным судом систему, можно заверять простой электронной подписью. Кроме того, если у суда есть соответствующая возможность, он может предоставить участникам процесса доступ к материалам дела в электронном формате.

Президент России Владимир Путин подписал закон, который позволяет подавать в суд онлайн иски и другие документы

Авторы законопроекта отмечают, что вышеуказанные предложения позволят повысить гарантии прав граждан и юрлиц на судебную защиту, а также усовершенствовать нормы процессуального законодательства, регламентирующие порядок использования электронных документов в судопроизводстве.

Как пояснил "Российской газете" заведующий бюро адвокатов "Де-юре" Никита Филиппов, , в арбитражном, гражданском, административном процессах станет возможным с помощью веб-конференций не только обеспечивать участие сторон, но и свидетелей, экспертов, а также переводчиков, в том случае, если последние с помощью усиленной квалификационной электронной подписи подпишут расписку о предупреждении об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных сведений.

Представляется, что такие возможности благоприятно повлияют на судопроизводство, тем более в условиях пандемии, - говорит Никита Филиппов. - Злоупотребления, конечно, возможны в отдельно взятых случаях, но как показала практика арбитражных судов, существенных рисков не предвидится.

Он добавил, что новый закон ускорит укомплектование судов необходимой техникой, что позволит быстрее и качественнее рассматривать находящиеся в их производстве дела.^[12]

В России приняли закон о присутствии на судебных заседаниях онлайн

21 декабря 2021 года Госдума приняла в третьем чтении закон о дистанционных судебных заседаниях. Он среди прочего позволяет отправлять документы (исковые заявления, жалобы, представления и др. ) в суд через портал «Госуслуги».

При этом будет достаточно простой электронной подписи, если другого не требует процессуальное законодательство. В частности, усиленной квалифицированной подписи потребуют заявления об обеспечении.

В соответствии с нововведением в заседании можно будет участвовать через веб-конференцию, если сторона заявила об этом ходатайство и суд располагает такой технической возможностью. При этом для подтверждения личности используют единую систему идентификации и аутентификации.

В России приняли закон о присутствии на судебных заседаниях онлайн с идентификацией через Госуслуги

Как сообщает «Интерфакса», до начала пандемии коронавируса COVID-19 формат удаленного участия в судебном заседании существовал, но предназначался для тех, кто находился в другом регионе и приехать не может. Но и в этом случае участнику разбирательства нужно было лично явиться в ближайший суд, чтобы тот помог организовать видеоконференцсвязь. Суд проверял личность гражданина и предоставляемые им документы.

После начала пандемии Верховный суд РФ разрешил участие в процессах с личных компьютеров, смартфонов и планшетов при идентификации через портал «Госуслуги», местоположение точки подключения могло быть любым. После принятия закона соответствующие изменения вносятся в законодательство: в Арбитражный процессуальный кодекс, Гражданский процессуальный кодекс и Кодекс административного судопроизводства.

Согласно документу, «лица, нарушающие порядок в судебном заседании или не подчиняющиеся законным распоряжениям председательствующего, после предупреждения могут быть удалены из зала судебного заседания или отключены от видео-конференц-связи либо веб-конференции на все время судебного заседания либо на его часть».^[13]

Старт использования ИИ при вынесении судебных решений в РФ

В конце мая 2021 года стало известно о том, что в России начали использовать искусственный интеллект при вынесении судебных решений. Речь идет о применении технологий при взыскании налогов. Пилотный проект запущен на трех судебных участках в Белгородской области.

По словам председателя Совета судей России Виктора Момотова, ИИ-система поможет выносить судебные решения при взыскании имущественного, транспортного и земельного налогов. В задачи программного обеспечения входит вынесение самого судебного приказа, а также подготовка документов и проверка реквизитов.

В России начали использовать ИИ при вынесении судебных решений

Одна из проблем при вынесении судебных приказов в том, что информация часто не доходит вовремя до должника. Нередко он узнает о приказе уже после того, как деньги списаны. Этим часто пользуются мошенники, подавая заявления по поддельным документам. В судебной системе надеются, что данную проблему можно решить с помощью тех же информационных технологий.

Судебные приказы представляют собой упрощенную процедуру, которая позволяет достаточно быстро взыскивать бесспорные долги. В таких случаях у ответчиков нет возражений, и документы на взыскание сразу же направляются судебным приставам. Если же человек не согласен с долгом, приказ автоматически должен отменяться по его заявлению. Вынесение судебного приказа — это больше техническая задача, тогда как проведение судебного разбирательства по гражданскому или уголовному делу требует от судьи глубокого знания законов и умения вникать и понимать.

Принятие решения в электронном виде с помощью слабого искусственного интеллекта позволит оперативно направлять приказ гражданину, в том числе через портал государственных и муниципальных услуг, — сообщил Виктор Момотов.

Он добавил, что проблему с уведомлением должника также можно решить через сервис госуслуг, предусмотрев возможность в личном кабинете не только ознакомиться с содержанием судебного приказа, но и направить несогласие с взысканием.^[14]

Внедрение ИИ в российскую судебную систему

В начале апреля 2021 года стало известно о том, что рабочая группа «Нормативное регулирование» при АНО «Цифровая экономика» одобрила концепцию машиночитаемого права и направила документ в Минэкономразвития для подготовки к принятию. Эта инициатива способствует внедрению искусственного интеллекта в суды, поможет сократить расходы россиян на юристов, а также преобразовать сферу контрольно-надзорной деятельности государства.

Вице-президент по развитию и планированию фонда «Сколково» Сергей Израйлит в разговоре с РБК привел несколько примеров влияния таких технологий. Например, с их помощью у россиян появится возможность разбираться с различными правовыми документами. Также подобный софт упростит подписание договоров, предоставление согласий на обработку персональных данных и выполнение требований административных процедур. При этом в будущем такие технологии повысят качество предоставления услуг, в том числе на цифровых платформах.

В российскую судебную систему внедряется ИИ

Повысится качество защиты интересов гражданина на таких платформах, в том числе при возникновении споров, судебных разбирательств и связанных с ними последствий… Машиночитаемое право позволяет объединять, систематизировать информацию. Например, о том, какие у вас обязательства сейчас действуют, какие сроки исполнения этих обязательств, поданы ли против вас иски, какие они, как подготовить линию защиты, — пояснил он.

В то же время Израйлит признал, что процесс внедрения машиночитаемого права будет, «безусловно, сложный», поскольку он «напрямую упирается в такие системные понятия, как справедливость, оценочные категории — надлежащее исполнение, мнение судьи в отношении обстоятельств дела — какие обстоятельства принимаются, какие нет». Однако в типовых ситуациях процесс судопроизводства должен упрощаться, поскольку оно будет «упираться на ту практику, которая уже складывается», добавил он.^[15]

Кабмин предлагает разрешить участие в заседаниях судов с помощью телефонов и планшетов

1 апреля 2021 года стало известно о предложении Правительства РФ разрешить участие в заседаниях судов с помощью смартфонов и планшетных компьютеров. Об этом премьер-министр РФ Михаил Мишустин рассказал на заседании кабмина.

Правительство вносит корректировки в процедуры арбитражного, гражданского и административного судопроизводства, это значительный объем дел, которые затрагивают споры о собственности и целый ряд других важных юридических вопросов, — говорит Мишустин (цитата по ТАСС Информационное агентство России). — Их можно будет урегулировать, используя собственное мобильное устройство, в том числе смартфон или планшет, для участия в процессе в режиме веб-конференции.

По словам главы Правительства РФ, вынесенный на рассмотрение кабмина законопроект закрепляет в законодательстве возможность контактировать с судебными органами в удаленном режиме.

Российское правительство предложило разрешить удаленное участие в судебных заседаниях при помощи смартфонов и планшетов

Кроме того, направить заявление, а также получить сообщение о заседании и повестку можно будет через единый портал государственных услуг и другие информационные системы, которые определит Верховный Суд, сообщил Мишустин. Он пояснил, что благодаря данной инициативе все участники судебных заседаний могут сэкономить время и средства, особенно если процесс проходит в другом регионе.

Соответствующие поправки внесут в ряд законопроектов. Они позволят усовершенствовать порядок применения электронных документов в судопроизводстве.

О том, что стороны судебного заседания смогут участвовать в них дистанционно (через компьютер или смартфон), глава Верховного суда Вячеслав Лебедев сообщил на совещании судей судов общей юрисдикции и арбитражных судов в феврале 2021 года. Тогда он отметил, что с участием Верховного суда подготовлены законодательные изменения о применении в судах веб-конференции.^[16]

2020: Уровень внедрения ИТ в российских судах вдвое выше, чем в Европе

В октябре 2020 года Европейская комиссия по эффективности правосудия Совета Европы (CEPEJ) опубликовала новый доклад, посвященной оценке эффективности и качество правосудия. Среди прочих критериев эксперты оценивали технологичность судов.

Уровень внедрения цифровых технологий в судах России при взаимодействии с участниками уголовного судопроизводства оценена в 8,6 балла, тогда как средний показатель по Европе равен 4,1.

Уровень внедрения ИТ в российских судах вдвое выше, чем в ЕС

В части электронного взаимодействия с участниками судопроизводства РФ получила оценку в 9,09 балла (среднеевропейский показатель – 5,04 балла), в части использования цифровых технологий в распределении дел и организации работы судов – также 9,09 балла (среднеевропейский показатель – 7,11 балла), а в части применения современных технологий при подготовке судебных актов – 8,24 балла (среднеевропейский показатель – 6,15 баллов).

Общая оценка применения цифровых технологий в российских судах составляет 8,81 балла. В Германии этот показатель равен 8,3 балла, во Франции – 5,19 баллов, в Италии – 6,42 балла, в Швейцарии – 5,55.

Как отмечает «Рапси», технологичность российской судебной системы была подтверждена в периода самоизоляции, когда с 19 марта по 11 мая 2020 года российские суды рассмотрели почти 3,5 млн дел и материалов, в электронном виде в суды поступило 360 тысяч процессуальных документов, более 13 тысяч дел рассмотрены судами с использованием системы видеоконференцсвязи. Кроме того, пользователи интернета свыше 300 млн раз воспользовались ресурсом ГАС «Правосудие». Благодаря этому в России не был нарушен нормальный режим работы судов и за время изоляции не скопились огромные запасы нерассмотренных дел, как это произошло во многих европейских странах, говорится в публикации.^[17][18]

Примечания